Samorządowiec, senator V kadencji, poseł na Sejm V, VI, VII i VIII kadencji, od 2013 był sekretarzem stanu w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji. Do Sejmu VIII kadencji wybrany z listy Platformy Obywatelskiej, której był członkiem do lata 2016 roku. Został usunięty z partii decyzją kierownictwa, we wrześniu założył koło "Europejscy Demokraci". Opuścił Sejm VIII kadencji w wyniku wyborów samorządowych. Wybrano go do Sejmiku Województwa Dolnośląskiego.

Ukończył studia na Wydziale Matematyczno-Fizyczno-Chemicznym Uniwersytetu Wrocławskiego. W latach 80. pracował naukowo na Politechnice Wrocławskiej.

W latach 1980 -1981 pełnił funkcję rzecznika prasowego dolnośląskiej „Solidarności”. Wstanie wojennym był poszukiwany listem gończym przez SB (m.in. z Władysławem Frasyniukiem i Józefem Piniorem) w tzw. sprawie 80 milionów zł dolnośląskiej „Solidarności”. W 1982 został aresztowany, a następnie internowany. 

Należał do założycieli Unii Demokratycznej, a następnie Unii Wolności. W 2001 przystąpił do Platformy Obywatelskiej.

Przez wiele lat sprawował mandat radnego Rady Miejskiej Wrocławia. Był przewodniczącym rady, wiceprezydentem, a w latach 2001-2002 prezydentem Wrocławia.

W kwietniu 2004 wygrał wybory uzupełniające do Senatu V kadencji. W wyborach w 2005 został wybrany na posła na Sejm V kadencji z listy Platformy Obywatelskiej w okręgu wrocławskim.

W wyborach parlamentarnych w 2007 po raz drugi uzyskał mandat poselski, otrzymując 9584 głosów. Od listopada 2007 do marca 2009 zasiadał w Radzie Służby Publicznej przy Prezesie Rady Ministrów, 2 kwietnia 2009 został powołany na członka Rady Służby Cywilnej. Został stałym delegatem Sejmu RP na posiedzeniach Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy. W 2009 bez powodzenia kandydował do Parlamentu Europejskiego. W wyborach parlamentarnych w 2011 z powodzeniem ubiegał się o reelekcję. 6 czerwca 2013 został powołany na stanowisko sekretarza stanu w Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji. W 2014 ponownie bezskutecznie kandydował do PE.

W wyborach parlamentarnych w 2015 uzyskał mandat posła na kolejną kadencję, otrzymując w okręgu legnickim 15 206 głosów. W listopadzie tegoż roku zakończył urzędowanie na stanowisku wiceministra administracji i cyfryzacji.

W Sejmie VIII kadencji zasiadał w Komisji Mniejszości Narodowych i Etnicznych, jest zastępcą przewodniczącego.